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江西:訪省發(fā)展改革委黨組書記、主任王前虎
江西深化開發(fā)區(qū)管理制度改革,通過機(jī)制健全、攻堅改革、優(yōu)化環(huán)境和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),提升開發(fā)區(qū)綜合實(shí)力與活力,推動全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。......
黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào),必須自覺把改革擺在更加突出位置,緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革。開發(fā)區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場、擴(kuò)大開放的主陣地。2023年9月,省委省政府印發(fā)《關(guān)于深化開發(fā)區(qū)管理制度改革推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》(以下簡稱實(shí)施意見),并于同年11月1日召開全省開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展大會,對新一輪開發(fā)區(qū)改革進(jìn)行了動員部署,吹響了新時代開發(fā)區(qū)改革發(fā)展的號角。
一年來,我省深化開發(fā)區(qū)管理制度改革取得了哪些成效?下一步又將如何提高開發(fā)區(qū)建設(shè)管理水平,打造全省高質(zhì)量發(fā)展的“排頭兵”?首期訪談邀請了省發(fā)展改革委黨組書記、主任王前虎。
●《開發(fā)區(qū)改革》:新一輪開發(fā)區(qū)改革,以開發(fā)區(qū)管理制度改革、發(fā)展模式創(chuàng)新為主線,以發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主責(zé)主業(yè),推動開發(fā)區(qū)動力再造、活力迸發(fā)、實(shí)力躍升。一年來,省發(fā)展改革委作為省開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭單位,主要有哪些舉措,取得了哪些成效?
王前虎:推進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展,事關(guān)全省大局、事關(guān)江西未來。省發(fā)展改革委深入貫徹省委“大抓落實(shí)年”活動要求,錨定省委、省政府對開發(fā)區(qū)改革制定的目標(biāo),狠抓落實(shí),切實(shí)發(fā)揮省開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,先后采取系列舉措,有力推動全省開發(fā)區(qū)發(fā)展取得積極成效,主戰(zhàn)場、主引擎、主陣地作用愈發(fā)明顯。今年上半年,全省開發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值同比增長10.2%,高于全省規(guī)上工業(yè)增加值增速1.4個百分點(diǎn);實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1.82萬億元,同比增長7.4%;規(guī)上工業(yè)企業(yè)1.49萬家,同比增長6.5%。主要采取了以下措施——
健全機(jī)制促發(fā)展。自去年我省開發(fā)區(qū)改革文件印發(fā)以來,相繼制定了《關(guān)于深化開發(fā)區(qū)管理制度改革推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見重點(diǎn)任務(wù)分工方案》《關(guān)于建立開發(fā)區(qū)管理制度改革推進(jìn)機(jī)制的通知》《全省開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展2024年工作要點(diǎn)》,明確改革任務(wù)、責(zé)任單位及完成時限。各市、縣(區(qū))黨委都將開發(fā)區(qū)改革作為“一把手工程”,各開發(fā)區(qū)均制定了改革實(shí)施方案,明確了改革路線圖和時間表,深入推進(jìn)管理制度改革。開發(fā)區(qū)管理制度改革推進(jìn)機(jī)制建立以來,共召開兩場開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)場交流會,總結(jié)進(jìn)展,分析形勢,交流經(jīng)驗(yàn),協(xié)調(diào)問題,促進(jìn)各開發(fā)區(qū)之間相互學(xué)習(xí)、相互借鑒、取長補(bǔ)短、推動工作。
攻堅克難抓改革。對照重點(diǎn)任務(wù)分工和2024年工作要點(diǎn),督促各地、各部門、各開發(fā)區(qū)采取有力措施,積極推進(jìn)各項改革任務(wù)。當(dāng)前正在實(shí)施人事薪酬改革的開發(fā)區(qū)有70個,占68.8%,較改革前增加41個;改革前承擔(dān)社會管理事務(wù)的60個開發(fā)區(qū)中,29個開發(fā)區(qū)已完成社會事務(wù)剝離;組建或代管開發(fā)區(qū)公司的開發(fā)區(qū)93個,占比91.2%,較改革前增加35個;全省開發(fā)區(qū)改革以來清理批而未供土地785宗共4.0萬畝,清理閑置土地287宗共1.9萬畝,清理低效空閑用地745宗共3.8萬畝;各開發(fā)區(qū)利用自身區(qū)位優(yōu)勢加強(qiáng)地區(qū)合作,目前已有贛州、新余等地10個開發(fā)區(qū)與“長三角”“珠三角”等先進(jìn)地區(qū)共建“飛地園區(qū)”“區(qū)中園”;全省開發(fā)區(qū)擁有省級以上創(chuàng)新平臺1914個,較改革前新增342個,建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體19個,行業(yè)產(chǎn)教融合共同體40個;創(chuàng)建23個生態(tài)工業(yè)園區(qū)、64個綠色園區(qū)、21個碳達(dá)峰試點(diǎn)園區(qū);數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)爬坡階段(L3級)及以上的規(guī)上工業(yè)企業(yè)7624家,46個開發(fā)區(qū)創(chuàng)建省級兩化融合示范區(qū)或數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿園區(qū)。
凝心聚力優(yōu)環(huán)境。推動賦予國家級開發(fā)區(qū)更多市級乃至省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,賦予省級開發(fā)區(qū)縣級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。政務(wù)服務(wù)事項全部納入一體化平臺辦理的開發(fā)區(qū)85個,較改革前增加30個;設(shè)立綜合行政審批機(jī)構(gòu)的開發(fā)區(qū)有59個,較改革前增加26個;全省設(shè)立“辦不成事”反映窗口的開發(fā)區(qū)有83個,較改革前增加42個。南昌高新區(qū)構(gòu)建“法院+N”涉企矛盾糾紛多元化解機(jī)制;宜春經(jīng)開區(qū)試行工業(yè)工程建設(shè)項目“1+N”多證聯(lián)審聯(lián)辦;蓮花工業(yè)園推行“執(zhí)法碼”系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)園區(qū)執(zhí)法與服務(wù)的高效統(tǒng)籌管理,全省開發(fā)區(qū)營商環(huán)境持續(xù)提升。今年以來,新招引500萬元及以上固定資產(chǎn)投資項目4079個,引進(jìn)投資額50億元以上制造業(yè)重點(diǎn)項目36個。其中,南昌高新區(qū)新落戶投資20億元的贛鋒鋰電旗下消費(fèi)類鋰電池電芯PACK自動化制造項目、湖口高新區(qū)新簽約投資10億元的高效綠電綠氫新能源系統(tǒng)項目等,為支撐全省經(jīng)濟(jì)“持續(xù)回升、穩(wěn)步向好”作出重要貢獻(xiàn)。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聚合力。省發(fā)展改革委統(tǒng)籌推進(jìn),各省直單位主動作為,加強(qiáng)對各地各開發(fā)區(qū)的調(diào)研指導(dǎo),對在改革中出現(xiàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,認(rèn)真協(xié)調(diào)解決,強(qiáng)化政策支持。省委組織部選派3名開發(fā)區(qū)縣處級干部到上海市浦東新區(qū)、莘莊工業(yè)園區(qū)跟班學(xué)習(xí),在第三批省高層次人才服務(wù)團(tuán)選派工作方案中明確到開發(fā)區(qū)的比例提高50%以上;省委編辦指導(dǎo)各市制定開發(fā)區(qū)剝離社會事務(wù)工作方案;省發(fā)展改革委、省自然資源廳開展全省開發(fā)區(qū)土地利用清理專項行動;省工業(yè)和信息化廳啟動開發(fā)區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型先行區(qū)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)園區(qū)建設(shè);省商務(wù)廳支持南昌高新區(qū)實(shí)施“科技副總”專項計劃,落實(shí)科研助理崗位2908個;省政務(wù)服務(wù)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好開發(fā)區(qū)賦權(quán)工作的通知》;省國資委開通國家級、省級開發(fā)區(qū)直接申報設(shè)立政策性基金的渠道。
●《開發(fā)區(qū)改革》:黨的二十屆三中全會吹響了全面深化改革的時代號角。下一步,省發(fā)展改革委將如何推進(jìn)開發(fā)區(qū)改革進(jìn)一步走深走實(shí)?
王前虎:開發(fā)區(qū)管理制度改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,雖然取得了一定的成績,但部分地方改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠,部分開發(fā)區(qū)對人才吸引力不強(qiáng),開發(fā)區(qū)公司實(shí)力不強(qiáng),新形勢下招商引資面臨挑戰(zhàn),這些都要求我們持續(xù)深化開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革,以改革促發(fā)展。我委將堅持問題導(dǎo)向,履行好深化開發(fā)區(qū)改革牽頭部門職責(zé),將從以下三大方面抓好工作落實(shí)。
強(qiáng)化調(diào)研督導(dǎo)。針對各地各開發(fā)區(qū)存在的問題,我委將會同省直有關(guān)部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),督促各設(shè)區(qū)市加大力度,加強(qiáng)協(xié)調(diào),合力推進(jìn)開發(fā)區(qū)改革。對于部分改革進(jìn)展緩慢的開發(fā)區(qū),我委將以問題為導(dǎo)向開展實(shí)地調(diào)研,督促加快推進(jìn)進(jìn)度,對社會事務(wù)剝離、人事薪酬制度改革等2024年工作要點(diǎn)中已明確時限的重點(diǎn)改革任務(wù)加強(qiáng)督促協(xié)調(diào)。
加強(qiáng)部門協(xié)同。推動我省開發(fā)區(qū)加強(qiáng)與長三角、粵港澳大灣區(qū)等發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)區(qū)結(jié)對合作,并爭取國家支持。會同省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳做好新一輪《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》的修訂工作,對合規(guī)設(shè)立、符合條件的開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、用地面積等進(jìn)行重新核定。完成全省開發(fā)區(qū)數(shù)字化綜合管理服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)并上線運(yùn)行,整合部門數(shù)據(jù),提升開發(fā)區(qū)管理和惠企服務(wù)效能。
加大宣傳推廣。持續(xù)深入各基層開發(fā)區(qū)調(diào)研,在不同領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)總結(jié)一批好經(jīng)驗(yàn)好做法,面向全省推廣。利用好江西開發(fā)區(qū)全媒體綜合服務(wù)平臺,為全省開發(fā)區(qū)提供宣傳推廣、品牌提升、招商推介、智庫咨詢等服務(wù),為開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新營造良好社會氛圍。
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